松江：以一流科创生态服务高水平科技创新
着眼创新能力建设强化科技创新策源能力
5月底的长三角G60科创走廊科创生态建设大会上，九城市共同发布了《G60科创生态宣言》，吹响了以一流科创生态服务高水平科技自立自强的新征程号角。会议进一步明确，G60科创走廊要携手共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态，成为我国科技和产业创新的开路先锋。
G60科创走廊的优势在于创新生态。站在新起点上，G60科创走廊策源地松江担起“开路先锋”特殊使命，瞄准国际先进科创能力和产业体系，更好发挥先行先试作用，以建设一流科创生态为抓手，研究出台有关政策举措，及时主动抢抓布局，孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点，加快提升战略性新兴产业集群竞争力，增强对全球创新资源集聚能力。
松江区领导表示，要着力构建新发展理念指引下的科创生态，构建市场化、法治化、国际化的科创生态，构建开放共享、共建共生的科创生态，构建具有持续科创动力的科创生态，构建具有更优营商环境的科创生态。
着眼创新能力建设
强化科技创新策源能力
在松江，众创空间、孵化器等各类创新载体目前已达28家。随着近年来“双创”氛围日渐浓厚，这些创新载体的综合实力不断增强，运营模式持续优化，以日益强劲的动力催生一颗颗科创种子萌芽、成长、壮大。
日前，启迪英国旗下的剑桥启迪科技园设立“启迪漕河泾（上海松江）中英离岸孵化基地”。园区副总经理张延军说，离岸孵化基地将帮助对接英国高校院所和龙头企业，为创业项目提供跨境商业加速、应用场景验证等专业服务，建立“全球研发—上海转化—跨境孵化”服务链。
启迪漕河泾智能制造孵化器的发展是松江创新载体发展的缩影。在松江的28家创新载体中，目前已有国家级4家、市级17家，涉及人工智能、集成电路、电子信息等“6+X”战新产业。截至2022年底，共服务入孵企业600余家，入驻和在孵企业总收入达20亿元。
企业创新主体地位的发挥，也需要良好的创新生态。近年来，松江区不断完善支持“硬科技”的制度安排，先后开展高新技术企业三年倍增行动计划、“专利清零”行动和“小升高”工程，建立起“科技创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科创板上市企业”的全周期创新主体梯度培育链，在全市范围内首家发布扶持高新技术企业发展的区级专项政策。高新技术企业培育的“松江模式”被市科委作为可复制的经验在全市范围内推广，全生命周期助力企业发展壮大。
重大研发平台发挥龙头作用，搅动了产业创业的“一池活水”。近年来，G60脑智科创基地、低碳技术创新功能型平台等重大研发平台在松江逐渐集聚，目前这些机构在行业技术攻关、企业研发服务以及科技成果转化等方面功能逐渐显现，松江区也通过相关政策服务的不断完善，推动重大科研平台在松江形成集聚态势。
自2016年启动G60科创走廊建设以来，松江区加强了重大研发平台的引进培育工作。包括重点实验室、工程技术研究中心等在内，松江共引进培育各类研发机构300余家，比如低碳平台、G60脑智科创基地、上海分析技术产业研究院、中国科学院分子植物科学卓越创新中心辰山园区等。其中，引进承接科技创新2030“脑科学与类脑研究”重大项目和脑图谱大科学计划的G60脑智科创基地聚焦国家战略，不断推进脑科学与类脑研究领域高端科研资源的集聚、整合和优化，目前已取得初步成果，发布了全球首例生物节律紊乱体细胞克隆猴模型成果，组织了“全脑介观图谱国际大科学计划”等。
为了让研发平台的硬核科技力量持续推动产业高质量发展。松江区一方面聚焦国家战略和市区重点产业方向，加大政策扶持力度，吸引相关产业的高水平研发机构落地松江；另一方面，注重服务，在研发机构、高校和企业之间发挥桥梁作用。
激活创新要素
探索教育、科技、人才融合发展
如何发挥松江大学城高校云集优势，集聚“政产学研金服用”等各类创新要素？近年来，松江以开展国家产教融合建设试点为契机，聚焦人工智能等重点产业，依托松江大学城高校资源，围绕产业链、创新链部署教育链、人才链，构建以学科链、创新链、产业链协同为抓手的全链条创新创业体系。
院士专家工作站是破题的关键一招。作为产学研合作的重要平台，院士专家工作站一头激活科研院所的实验室成果，另一头为企业技术创新助一臂之力。
在近期公布的市级年度首批院士专家工作站建站名单中，主营电气控制设备的松江企业上海昱章电气股份有限公司，成为唯一一家成立院士工作站的企业。这意味着松江区企业的院士专家工作站数量达到81家，总数排名全市前列。
松江企业昱章电气依靠院士工作站的“智力支持”，先后承担国家重大专项科研子课题13项，研制的核电关键电气仪控设备，填补了国内空白，打破国外企业垄断。其中，由昱章电气研发的“CAP1400堆芯仪表信号处理机柜”被列入国家能源局2021年度能源领域首台（套）重大技术装备清单。
院士专家工作站既是产学研合作的重要平台，也是科技和产业融合发展的关键举措。自2013年启动院士专家工作站相关工作，从启动探索期、机制完善期，到如今的蓬勃发展期，松江区院士专家工作站在质和量上都有了提升。共计成立院士工作站6家，专家工作站75家。在今年5月份公布的2022年度上海市科学技术奖名单中，有7家建站企业的10个项目获奖。
为了促进科研“院士专家队”全方位、多渠道深入地方产业发展，松江区在优化政策和服务方面发力，按照“储备一批、培育一批、创建一批、提升一批”的梯度培育模式，通过政策配送、牵线搭桥、申报指导等，推荐符合条件的企业申报市级院士专家工作站。同时，积极发挥区级院士专家库的资源优势，为有需要的企业牵线搭桥。
松江还推动技术联合攻关机制，做实G60创新研究中心，成立并实体化运作G60知识产权保护协作中心，推动高新技术企业互认，科技成果拍卖常态化，让科创要素自由流动。松江R&D投入强度达5.38%，其中88%的研发投入来自市场主体，在策源地松江高质量发展带动下，G60科创走廊九城市R&D投入强度从3%提升到3.55%，远超全国平均水平，九城市PCT国际专利申请数量增长1.6倍，占全国1/9，占全球2.85%。
创新要素涌动背后，是松江区加快构筑人才集聚新高地，围绕产业链、创新链部署教育链、人才链，深化落实“1+10”人才政策，充分释放松江新城人才政策红利，进一步加大面向全国、面向全球的引才引智力度，在人才落户安居、出入境、公共服务等方面持续优化政策制度供给。
聚焦创新应用
强化企业创新生态培育
作为先进制造业高地，松江区规上工业企业数1633家，属地规上工业企业数1619家，均位列全市第一。市级以上专精特新企业数达到1056家，位列全市第二，总量占全市近1/8，其中国家级专精特新“小巨人”企业71家，占全市1/7。今年以来高新技术成果转化项目立项数全市排名第二。
依托松江先进制造业高地优势和“6+X”战略性新兴产业规模优势，松江充分发挥大规模生产和海量应用场景对创新的推动作用，强化企业科技创新主体地位，发挥腾讯长三角人工智能先进计算中心等科技型骨干企业的引领支撑作用，把“从0看到10”与“从10看到0”紧密结合起来，把技术突破、市场前景和产业培育紧密结合起来，实现创新链与产业链、价值链高效耦合。
G60科创走廊九城市形成的“1+7+N”产业联盟体系，聚焦战略性新兴产业和专精特新中小企业，开展要素对接活动。通过产业联盟，九城市打破行政区划制约，共享优质科技资源，不仅降低了企业研发成本，还为技术创新提供了丰富的应用场景数据。
在国之重器C919大飞机研发过程中，九城市通过“1+7+N”产业联盟体系，将上千家企业纳入G60大飞机供应商储备库，为大飞机装机设备领域输送的合格（潜在）供应商增幅超过40%，促成重点企业与商飞成立联合攻关团队、自主研发ARJ21辅助动力装置，实现原位替换、满足自主可控。
通过G60科创走廊，九城市将各自优势变为整体优势，协同攻关重大装备、关键材料和零部件，发挥链主企业、龙头企业、行业协会、专业机构等作用，加强产业协作与分工，加速科技创新速度。
创新应用场景的演化升级需要持续的动力供给。通过探索新型举国体制的跨区域实践方式，G60科创走廊推动重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据开放共享；促成九城市与中科院上海分院、上海科学院以项目化、清单化、制度化方式开展战略合作，其中十余个项目已先后落地。
根据上海市科学学研究所对G60科创走廊的科创生态全景扫描显示：省级以上专精特新“小巨人”企业数量增长近3倍，以量子通信、“人造太阳”等为代表的重大原始创新成果持续涌现，国家科学技术奖获奖数量占全国的16.2%……
下阶段，更多一体化发展需求将由市场提出，更多合作项目将由市场发起并实施，更多政策制度创新将由市场研究并提出解决方案，实现科创要素按市场方式自由流动和高效配置。
构建更优的创新环境
提升对创新创造的包容度
创新是根植于G60科创走廊的基因。作为策源地，松江着眼更好的生态和服务，坚持市场化、法治化、国际化导向，打响长三角G60科创走廊策源地营商环境品牌，强化改革系统集成落地，多次接受世行营商环境实地测评，提供建设许可领域全套13大类105个改革样本，为中国营商环境全球排名跃升作出努力。
根据《长三角G60科创走廊策源地松江关于加强集成创新持续优化营商环境的具体措施》，即优化营商环境6.0版改革方案，明确了全面优化市场环境、打造高效政务环境、聚力创新监管环境等9个大项的改革任务，为保护和激发市场主体活力提供了一揽子制度供给。
其中，提升创新活力方面，强调平台、人才等创新资源开放共享，提出要做强“G60科创云”平台，推动重大科研基础设施等数据信息、创新资源开放共享，加强教育科技人才融合发展，推动G60高效协同创新联盟实验室共享、课程互选、学分互认和教师交流。同时，强化企业创新策源能力，提出要支持具有突出行业地位和较强创新意愿的科技企业创建联合创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心和重点实验室。
营商环境就是科创生态中的阳光、土壤和空气，对市场主体而言须臾不可缺少。近年来，松江以营商“软”环境，构筑经济高质量发展“硬”支撑，进一步提升企业主体的满意度。把市场主体的满意度作为优化营商环境的“金标准”，进一步转变政府职能，当好金牌“店小二”，深化提前服务、容缺审批、过程指导、全程代办等创新举措。聚焦“两张网”建设，强化政务数据和电子证照共享，降低制度性交易成本。
通过不断擦亮金牌“店小二”服务品牌，增强“人人都是营商环境、事事关系营商环境”意识，松江加大精准制度创新和有效制度供给，实施好新一轮营商环境高水平对标改革，持续降低制度性交易成本，不断提高全要素生产率。比如，深化“一网通办”改革，继续精简优化政务服务，企业上市办合规函从50个工作日压缩到不超过7个工作日，减材料和减时间幅度超过85%；强化法治保障，制定长三角G60科创走廊有关优化营商环境的行动方案，发挥好全国首批国家知识产权强市建设试点城区优势，加强知识产权创造、保护、运用和服务；推行包容审慎监管，深化“双随机一公开”机制，多开“整改单”，少开“处罚单”，做到“有求必应”“无事不扰”。
好的营商环境，还包括积极拥抱新技术新应用，尊重宽容新业态新模式，完善创新试错机制、培育创新文化、营造创新氛围。松江区领导说，要打造大胆创新、勇于创新、包容创新的科创生态环境，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的良好氛围。
首创“云监码”以高水平行政执法引领带动法治政府建设
日前，经国务院同意表彰，“上海市松江区”被评为“深化商事制度改革成效明显的地方”，并给予优先支持商事制度改革试点的激励。这是继2021年松江区获评国务院“推进质量工作真抓实干成效明显地方”督查激励后，第二次获得国务院在市场监管领域“真抓实干”的激励。
松江区市场监管局局长陆峰表示，通过“云监码”开展行政检查，是我区深入推进法治政府建设过程中，在执法领域推动改革、优化营商环境的典型案例。除浦东新区，松江区是上海市第二个在市场监管领域获国务院全部两项激励表彰的地区。该项督查激励，是由国务院颁给推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管等深化商事制度改革各项政策措施落实到位、亮点突出、社会反映好、市场主体获得感强的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）政府。
据悉，松江区市场监管局在全国首创依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管，通过“见码才是随机、有码才能抽查”的双随机执法检查，用数字化手段为优化营商环境赋能，让行政监管“无事不扰”，让企业更有获得感。
市场主体有获得感
据了解，“云监码”启用以来，松江区市场监管局联合区人社局、区经委、松江海关等多部门，依托“云监码”集中开展“非电网直供电和转供水价格行为”“中央厨房和集中供餐单位用工和工资发放”“单用途预付卡发卡备案企业”“食品生产出口企业”等民生领域企业的“双随机、一公开”检查，抽查企业155家，立案5起，责令改正15起，退还给居民和小微企业多收价款215万余元。
陆峰介绍说，通过“云监码”的实施，对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，进一步规范企业的经营行为和收费行为，确保国家降税减费、减轻小微企业负担的惠企政策落到实处。
通过“云监码”这个数字桥梁，松江区市场监管局打通了“互联网+监管”和“一网通办”平台，在全国率先实现内外两张网融合，让“双随机、一公开”监管也能“一网通办”。
松江区各部门在“互联网+监管”平台上制定双随机抽查计划后，系统将自动生成含有双随机检查告知书的“云监码”向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。企业扫码便知被双随机抽查的时间、事项和配合方式；随机抽中的执法人员扫“云监码”便知抽查对象和抽查要求。企业还能通过“云监码”实现预约检查时间并获得全过程检查结果。所有检查过程和检查结果都同步在“国家企业信用信息公示系统”和“一网通办”网站对外公示。
“‘云监码’的启用有效规范了执法部门权力，避免随意执法、任性执法，让市场主体更有获得感和安全感。”松江区市场监管局副局长贾黎说，如今在松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。
双向监管实现全覆盖
在贾黎看来，全区各部门通过“云监码”实施的双随机抽查，预约式的服务、透明式的执法有效提高了市场主体的主动配合度，双随机抽查转案件质量明显提高。“实践以来，至今零投诉、零复议、零诉讼。”贾黎说。
之前，松江区市场监管局通过部门联合双随机抽查，查办了汽车销售4S店联合保险公司触犯“经营者未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息”行为的系列案件，引起市商务委和市银保监局等行业主管部门的重视，实现了抽查一批企业，规范整个行业。
市场监管局执法人员办案的底气就在于，“云监码”强化了双向监督。作为数字化检查凭证，“云监码”改变了以往只有上级部门才能监督执法人员是否规范开展“双随机、一公开”监管的单向透明的监督模式，赋予企业充分的知情权和监督权，实现“双向透明”，有力增强企业对执法检查的主动配合度。
针对部分行政执法部门对企业检查次数频繁、无序检查，影响企业正常生产经营，而各个行政执法部门的监管力量又难以做到整体统筹安排等矛盾困难，“云监码”以“见码才是随机、有码才能抽查”的预约式、不扰民监管模式，减少不必要的检查，减轻企业负担，规范行政执法行为。
同时，这也代表着松江区“双随机、一公开”工作迈入“数字化、法制化、规范化”的快车道，使得全区的双随机工作实现“四有”工作目标，即：有程序可依、有制度可循、有法制护航、有技术支撑。
目前，“云监码”实现监管部门全覆盖，全区在“互联网+监管”平台中实施双随机抽查的部门由16个增至27个，1552名执法人员在系统中开通了包含手机和身份证号码的实名账户，所有对市场主体有监管执法权的部门100%纳入系统；实现监管领域全覆盖，区“互联网+监管”系统中已有监管事项清单705项，检查实施清单1369项，涵盖了全区各职能部门的所有涉企检查职权。
贾黎表示，通过“互联网+监管”实施“双随机、一公开”后，抽查数量明显提高，2022年，松江全区各部门共对21889户（次）企业实施双随机抽查，同比增加81.5%；区市场监管局的“双随机、一公开”抽查已经100%应用“云监码”实施。
打造新时代乡村振兴的示范样本
文/李成东李谆谆
面朝黄土、躬身耕作，绵延数千年的农耕劳作，如今已经在田间地头开创一番新景象，在全国第二批小城镇发展改革试点的松江区小昆山镇，继土地连片集中后，当前通过三产融合、智慧农业等工作紧锣密鼓推进，更是进一步打开现代农业发展的新方式，带来农村生产结构和农业生产方式的又一次变革。
从“卖大米”到“卖文化”
在小昆山现代农业园区的广袤田野间，位于西北方位的小昆山稻米加工厂近期迎来新动作。继去年8月份完成一期工程，形成100吨每天的日加工能力，从而惠及小昆山及佘山、九亭、泗泾四镇农户后，近期，包含农产品销售展示厅和稻米文化展示厅的二期工程也已基本完成。
在位于一楼的农产品销售展示厅，只见小昆山地产大米、有机蔬菜、大闸蟹、米糕等农产品不一而足，四腮鲈鱼、团头鲂、松林猪肉等松江名优农产品也是琳琅满目。“接下来我们计划引进第三方京东来运营，线上、线下相结合，带动农产品销售。”小昆山农业发展有限公司总经理郑海彬介绍。
在二楼的稻米文化展示厅，郑海彬与上海交通大学产业融合与创新发展研究中心的专业老师在密切洽谈着展厅布置事宜。郑海彬介绍，目前展厅内初步划分为稻之源、稻之作、稻之梦三大板块，分别展示小昆山从古代、现当代到未来的稻作文化，接下来借助研究中心的专业力量，计划利用VR等先进技术丰富展厅的内容呈现，以及导入研学课程等内容，带动游客参与互动。
据了解，二期项目预计9月底完工，届时，从“种大米”到“卖大米”，再到“卖大米文化”，进一步坚定了小昆山农业一、二、三产融合发展步伐。
三产融合发展在此之前已有先声。为了带动大米销售，小昆山镇在2022年度就组建了优质稻米产业化联合体。在镇属企业上海妙锦果蔬专业合作社与家庭农场、农户之间搭建“利益链”，以镇属企业品牌对接市场，发挥品牌农业的影响力。
农旅结合方面，除了在稻米加工厂配套建设稻米文化展示馆、销售展示厅以及参观用玻璃栈道，实现从“卖大米”向“卖文化”的转变外，据了解，小昆山镇还将依托万亩良田，建设以“二陆故里、田园慢野”为主题，融合徐霞客人文元素的江南水稻艺术公园。在此之前，以美丽乡村为平台，小昆山相关部门还组织开展农民丰收节、油菜花节、亲子健康跑、田园铁人三项赛等特色品牌活动，通过节庆带动乡村旅游发展。
从“会种田”到“慧种田”
春天，大型播种机上场；夏天，无人机洒药防治病虫害；秋天，联合收割机摆开阵势；冬天，翻耕机将秸秆深翻还田。随着小昆山小城镇发展改革试点推进，农民进镇上楼，土地集中连片，大型农机就在这里的沃野平畴奏响了协奏曲。而随着近期加紧推进的无人农场建设，这里的水稻生产在区内率先开始耕种管收无人化的智慧农业探索。
在小昆山方垦农产品专业合作社，年过50的老稻农蒋卫军，通过几轮来自农业技术公司的“小师傅”实地带教，已经掌握了无人农机的基本操作，并在年前的秋粮收割和农田冬翻中得到实战经验。“现在还不是很熟练，以后熟练了速度能更快，关键是机器的路线和翻耕深度这些设定好，收割和翻耕的质量都很不错。”一番实操下来，新技术已经得到了“老把式”一定程度上的认可。
2022年小昆山镇在方垦农产品专业合作社试点建设了松江区首个粮食生产“无人农场”示范基地，基本实现耕、种、收全流程无人化水稻生产作业。郑海彬介绍，2023年计划拓展至1126亩，通过无人化智能驾驶设备改造、农田改造、智慧农业平台建设，实现水稻种植的耕、种、管、收全程智能化目标。
面朝黄土、风吹日晒，曾经低效艰辛的农业劳动让年轻一代望而却步，而科技带来的高效率和低劳动投入，有望进一步缓解“谁来种地、怎么种地”的问题。“智慧农业的发展，需要新生代力量。”郑海彬介绍，目前正设想通过农发公司的招聘，吸纳年轻人对农业的参与，同时五年一次的农村土地流转，也是吸纳年轻人的好时机。
松江人才网
5月底的长三角G60科创走廊科创生态建设大会上，九城市共同发布了《G60科创生态宣言》，吹响了以一流科创生态服务高水平科技自立自强的新征程号角。会议进一步明确，G60科创走廊要携手共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态，成为我国科技和产业创新的开路先锋。
G60科创走廊的优势在于创新生态。站在新起点上，G60科创走廊策源地松江担起“开路先锋”特殊使命，瞄准国际先进科创能力和产业体系，更好发挥先行先试作用，以建设一流科创生态为抓手，研究出台有关政策举措，及时主动抢抓布局，孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点，加快提升战略性新兴产业集群竞争力，增强对全球创新资源集聚能力。
松江区领导表示，要着力构建新发展理念指引下的科创生态，构建市场化、法治化、国际化的科创生态，构建开放共享、共建共生的科创生态，构建具有持续科创动力的科创生态，构建具有更优营商环境的科创生态。
着眼创新能力建设
强化科技创新策源能力
在松江，众创空间、孵化器等各类创新载体目前已达28家。随着近年来“双创”氛围日渐浓厚，这些创新载体的综合实力不断增强，运营模式持续优化，以日益强劲的动力催生一颗颗科创种子萌芽、成长、壮大。
日前，启迪英国旗下的剑桥启迪科技园设立“启迪漕河泾（上海松江）中英离岸孵化基地”。园区副总经理张延军说，离岸孵化基地将帮助对接英国高校院所和龙头企业，为创业项目提供跨境商业加速、应用场景验证等专业服务，建立“全球研发—上海转化—跨境孵化”服务链。
启迪漕河泾智能制造孵化器的发展是松江创新载体发展的缩影。在松江的28家创新载体中，目前已有国家级4家、市级17家，涉及人工智能、集成电路、电子信息等“6+X”战新产业。截至2022年底，共服务入孵企业600余家，入驻和在孵企业总收入达20亿元。
企业创新主体地位的发挥，也需要良好的创新生态。近年来，松江区不断完善支持“硬科技”的制度安排，先后开展高新技术企业三年倍增行动计划、“专利清零”行动和“小升高”工程，建立起“科技创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科创板上市企业”的全周期创新主体梯度培育链，在全市范围内首家发布扶持高新技术企业发展的区级专项政策。高新技术企业培育的“松江模式”被市科委作为可复制的经验在全市范围内推广，全生命周期助力企业发展壮大。
重大研发平台发挥龙头作用，搅动了产业创业的“一池活水”。近年来，G60脑智科创基地、低碳技术创新功能型平台等重大研发平台在松江逐渐集聚，目前这些机构在行业技术攻关、企业研发服务以及科技成果转化等方面功能逐渐显现，松江区也通过相关政策服务的不断完善，推动重大科研平台在松江形成集聚态势。
自2016年启动G60科创走廊建设以来，松江区加强了重大研发平台的引进培育工作。包括重点实验室、工程技术研究中心等在内，松江共引进培育各类研发机构300余家，比如低碳平台、G60脑智科创基地、上海分析技术产业研究院、中国科学院分子植物科学卓越创新中心辰山园区等。其中，引进承接科技创新2030“脑科学与类脑研究”重大项目和脑图谱大科学计划的G60脑智科创基地聚焦国家战略，不断推进脑科学与类脑研究领域高端科研资源的集聚、整合和优化，目前已取得初步成果，发布了全球首例生物节律紊乱体细胞克隆猴模型成果，组织了“全脑介观图谱国际大科学计划”等。
为了让研发平台的硬核科技力量持续推动产业高质量发展。松江区一方面聚焦国家战略和市区重点产业方向，加大政策扶持力度，吸引相关产业的高水平研发机构落地松江；另一方面，注重服务，在研发机构、高校和企业之间发挥桥梁作用。
激活创新要素
探索教育、科技、人才融合发展
如何发挥松江大学城高校云集优势，集聚“政产学研金服用”等各类创新要素？近年来，松江以开展国家产教融合建设试点为契机，聚焦人工智能等重点产业，依托松江大学城高校资源，围绕产业链、创新链部署教育链、人才链，构建以学科链、创新链、产业链协同为抓手的全链条创新创业体系。
院士专家工作站是破题的关键一招。作为产学研合作的重要平台，院士专家工作站一头激活科研院所的实验室成果，另一头为企业技术创新助一臂之力。
在近期公布的市级年度首批院士专家工作站建站名单中，主营电气控制设备的松江企业上海昱章电气股份有限公司，成为唯一一家成立院士工作站的企业。这意味着松江区企业的院士专家工作站数量达到81家，总数排名全市前列。
松江企业昱章电气依靠院士工作站的“智力支持”，先后承担国家重大专项科研子课题13项，研制的核电关键电气仪控设备，填补了国内空白，打破国外企业垄断。其中，由昱章电气研发的“CAP1400堆芯仪表信号处理机柜”被列入国家能源局2021年度能源领域首台（套）重大技术装备清单。
院士专家工作站既是产学研合作的重要平台，也是科技和产业融合发展的关键举措。自2013年启动院士专家工作站相关工作，从启动探索期、机制完善期，到如今的蓬勃发展期，松江区院士专家工作站在质和量上都有了提升。共计成立院士工作站6家，专家工作站75家。在今年5月份公布的2022年度上海市科学技术奖名单中，有7家建站企业的10个项目获奖。
为了促进科研“院士专家队”全方位、多渠道深入地方产业发展，松江区在优化政策和服务方面发力，按照“储备一批、培育一批、创建一批、提升一批”的梯度培育模式，通过政策配送、牵线搭桥、申报指导等，推荐符合条件的企业申报市级院士专家工作站。同时，积极发挥区级院士专家库的资源优势，为有需要的企业牵线搭桥。
松江还推动技术联合攻关机制，做实G60创新研究中心，成立并实体化运作G60知识产权保护协作中心，推动高新技术企业互认，科技成果拍卖常态化，让科创要素自由流动。松江R&D投入强度达5.38%，其中88%的研发投入来自市场主体，在策源地松江高质量发展带动下，G60科创走廊九城市R&D投入强度从3%提升到3.55%，远超全国平均水平，九城市PCT国际专利申请数量增长1.6倍，占全国1/9，占全球2.85%。
创新要素涌动背后，是松江区加快构筑人才集聚新高地，围绕产业链、创新链部署教育链、人才链，深化落实“1+10”人才政策，充分释放松江新城人才政策红利，进一步加大面向全国、面向全球的引才引智力度，在人才落户安居、出入境、公共服务等方面持续优化政策制度供给。
聚焦创新应用
强化企业创新生态培育
作为先进制造业高地，松江区规上工业企业数1633家，属地规上工业企业数1619家，均位列全市第一。市级以上专精特新企业数达到1056家，位列全市第二，总量占全市近1/8，其中国家级专精特新“小巨人”企业71家，占全市1/7。今年以来高新技术成果转化项目立项数全市排名第二。
依托松江先进制造业高地优势和“6+X”战略性新兴产业规模优势，松江充分发挥大规模生产和海量应用场景对创新的推动作用，强化企业科技创新主体地位，发挥腾讯长三角人工智能先进计算中心等科技型骨干企业的引领支撑作用，把“从0看到10”与“从10看到0”紧密结合起来，把技术突破、市场前景和产业培育紧密结合起来，实现创新链与产业链、价值链高效耦合。
G60科创走廊九城市形成的“1+7+N”产业联盟体系，聚焦战略性新兴产业和专精特新中小企业，开展要素对接活动。通过产业联盟，九城市打破行政区划制约，共享优质科技资源，不仅降低了企业研发成本，还为技术创新提供了丰富的应用场景数据。
在国之重器C919大飞机研发过程中，九城市通过“1+7+N”产业联盟体系，将上千家企业纳入G60大飞机供应商储备库，为大飞机装机设备领域输送的合格（潜在）供应商增幅超过40%，促成重点企业与商飞成立联合攻关团队、自主研发ARJ21辅助动力装置，实现原位替换、满足自主可控。
通过G60科创走廊，九城市将各自优势变为整体优势，协同攻关重大装备、关键材料和零部件，发挥链主企业、龙头企业、行业协会、专业机构等作用，加强产业协作与分工，加速科技创新速度。
创新应用场景的演化升级需要持续的动力供给。通过探索新型举国体制的跨区域实践方式，G60科创走廊推动重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据开放共享；促成九城市与中科院上海分院、上海科学院以项目化、清单化、制度化方式开展战略合作，其中十余个项目已先后落地。
根据上海市科学学研究所对G60科创走廊的科创生态全景扫描显示：省级以上专精特新“小巨人”企业数量增长近3倍，以量子通信、“人造太阳”等为代表的重大原始创新成果持续涌现，国家科学技术奖获奖数量占全国的16.2%……
下阶段，更多一体化发展需求将由市场提出，更多合作项目将由市场发起并实施，更多政策制度创新将由市场研究并提出解决方案，实现科创要素按市场方式自由流动和高效配置。
构建更优的创新环境
提升对创新创造的包容度
创新是根植于G60科创走廊的基因。作为策源地，松江着眼更好的生态和服务，坚持市场化、法治化、国际化导向，打响长三角G60科创走廊策源地营商环境品牌，强化改革系统集成落地，多次接受世行营商环境实地测评，提供建设许可领域全套13大类105个改革样本，为中国营商环境全球排名跃升作出努力。
根据《长三角G60科创走廊策源地松江关于加强集成创新持续优化营商环境的具体措施》，即优化营商环境6.0版改革方案，明确了全面优化市场环境、打造高效政务环境、聚力创新监管环境等9个大项的改革任务，为保护和激发市场主体活力提供了一揽子制度供给。
其中，提升创新活力方面，强调平台、人才等创新资源开放共享，提出要做强“G60科创云”平台，推动重大科研基础设施等数据信息、创新资源开放共享，加强教育科技人才融合发展，推动G60高效协同创新联盟实验室共享、课程互选、学分互认和教师交流。同时，强化企业创新策源能力，提出要支持具有突出行业地位和较强创新意愿的科技企业创建联合创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心和重点实验室。
营商环境就是科创生态中的阳光、土壤和空气，对市场主体而言须臾不可缺少。近年来，松江以营商“软”环境，构筑经济高质量发展“硬”支撑，进一步提升企业主体的满意度。把市场主体的满意度作为优化营商环境的“金标准”，进一步转变政府职能，当好金牌“店小二”，深化提前服务、容缺审批、过程指导、全程代办等创新举措。聚焦“两张网”建设，强化政务数据和电子证照共享，降低制度性交易成本。
通过不断擦亮金牌“店小二”服务品牌，增强“人人都是营商环境、事事关系营商环境”意识，松江加大精准制度创新和有效制度供给，实施好新一轮营商环境高水平对标改革，持续降低制度性交易成本，不断提高全要素生产率。比如，深化“一网通办”改革，继续精简优化政务服务，企业上市办合规函从50个工作日压缩到不超过7个工作日，减材料和减时间幅度超过85%；强化法治保障，制定长三角G60科创走廊有关优化营商环境的行动方案，发挥好全国首批国家知识产权强市建设试点城区优势，加强知识产权创造、保护、运用和服务；推行包容审慎监管，深化“双随机一公开”机制，多开“整改单”，少开“处罚单”，做到“有求必应”“无事不扰”。
好的营商环境，还包括积极拥抱新技术新应用，尊重宽容新业态新模式，完善创新试错机制、培育创新文化、营造创新氛围。松江区领导说，要打造大胆创新、勇于创新、包容创新的科创生态环境，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的良好氛围。
首创“云监码”以高水平行政执法引领带动法治政府建设
日前，经国务院同意表彰，“上海市松江区”被评为“深化商事制度改革成效明显的地方”，并给予优先支持商事制度改革试点的激励。这是继2021年松江区获评国务院“推进质量工作真抓实干成效明显地方”督查激励后，第二次获得国务院在市场监管领域“真抓实干”的激励。
松江区市场监管局局长陆峰表示，通过“云监码”开展行政检查，是我区深入推进法治政府建设过程中，在执法领域推动改革、优化营商环境的典型案例。除浦东新区，松江区是上海市第二个在市场监管领域获国务院全部两项激励表彰的地区。该项督查激励，是由国务院颁给推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管等深化商事制度改革各项政策措施落实到位、亮点突出、社会反映好、市场主体获得感强的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）政府。
据悉，松江区市场监管局在全国首创依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管，通过“见码才是随机、有码才能抽查”的双随机执法检查，用数字化手段为优化营商环境赋能，让行政监管“无事不扰”，让企业更有获得感。
市场主体有获得感
据了解，“云监码”启用以来，松江区市场监管局联合区人社局、区经委、松江海关等多部门，依托“云监码”集中开展“非电网直供电和转供水价格行为”“中央厨房和集中供餐单位用工和工资发放”“单用途预付卡发卡备案企业”“食品生产出口企业”等民生领域企业的“双随机、一公开”检查，抽查企业155家，立案5起，责令改正15起，退还给居民和小微企业多收价款215万余元。
陆峰介绍说，通过“云监码”的实施，对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，进一步规范企业的经营行为和收费行为，确保国家降税减费、减轻小微企业负担的惠企政策落到实处。
通过“云监码”这个数字桥梁，松江区市场监管局打通了“互联网+监管”和“一网通办”平台，在全国率先实现内外两张网融合，让“双随机、一公开”监管也能“一网通办”。
松江区各部门在“互联网+监管”平台上制定双随机抽查计划后，系统将自动生成含有双随机检查告知书的“云监码”向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。企业扫码便知被双随机抽查的时间、事项和配合方式；随机抽中的执法人员扫“云监码”便知抽查对象和抽查要求。企业还能通过“云监码”实现预约检查时间并获得全过程检查结果。所有检查过程和检查结果都同步在“国家企业信用信息公示系统”和“一网通办”网站对外公示。
“‘云监码’的启用有效规范了执法部门权力，避免随意执法、任性执法，让市场主体更有获得感和安全感。”松江区市场监管局副局长贾黎说，如今在松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。
双向监管实现全覆盖
在贾黎看来，全区各部门通过“云监码”实施的双随机抽查，预约式的服务、透明式的执法有效提高了市场主体的主动配合度，双随机抽查转案件质量明显提高。“实践以来，至今零投诉、零复议、零诉讼。”贾黎说。
之前，松江区市场监管局通过部门联合双随机抽查，查办了汽车销售4S店联合保险公司触犯“经营者未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息”行为的系列案件，引起市商务委和市银保监局等行业主管部门的重视，实现了抽查一批企业，规范整个行业。
市场监管局执法人员办案的底气就在于，“云监码”强化了双向监督。作为数字化检查凭证，“云监码”改变了以往只有上级部门才能监督执法人员是否规范开展“双随机、一公开”监管的单向透明的监督模式，赋予企业充分的知情权和监督权，实现“双向透明”，有力增强企业对执法检查的主动配合度。
针对部分行政执法部门对企业检查次数频繁、无序检查，影响企业正常生产经营，而各个行政执法部门的监管力量又难以做到整体统筹安排等矛盾困难，“云监码”以“见码才是随机、有码才能抽查”的预约式、不扰民监管模式，减少不必要的检查，减轻企业负担，规范行政执法行为。
同时，这也代表着松江区“双随机、一公开”工作迈入“数字化、法制化、规范化”的快车道，使得全区的双随机工作实现“四有”工作目标，即：有程序可依、有制度可循、有法制护航、有技术支撑。
目前，“云监码”实现监管部门全覆盖，全区在“互联网+监管”平台中实施双随机抽查的部门由16个增至27个，1552名执法人员在系统中开通了包含手机和身份证号码的实名账户，所有对市场主体有监管执法权的部门100%纳入系统；实现监管领域全覆盖，区“互联网+监管”系统中已有监管事项清单705项，检查实施清单1369项，涵盖了全区各职能部门的所有涉企检查职权。
贾黎表示，通过“互联网+监管”实施“双随机、一公开”后，抽查数量明显提高，2022年，松江全区各部门共对21889户（次）企业实施双随机抽查，同比增加81.5%；区市场监管局的“双随机、一公开”抽查已经100%应用“云监码”实施。
打造新时代乡村振兴的示范样本
文/李成东李谆谆
面朝黄土、躬身耕作，绵延数千年的农耕劳作，如今已经在田间地头开创一番新景象，在全国第二批小城镇发展改革试点的松江区小昆山镇，继土地连片集中后，当前通过三产融合、智慧农业等工作紧锣密鼓推进，更是进一步打开现代农业发展的新方式，带来农村生产结构和农业生产方式的又一次变革。
从“卖大米”到“卖文化”
在小昆山现代农业园区的广袤田野间，位于西北方位的小昆山稻米加工厂近期迎来新动作。继去年8月份完成一期工程，形成100吨每天的日加工能力，从而惠及小昆山及佘山、九亭、泗泾四镇农户后，近期，包含农产品销售展示厅和稻米文化展示厅的二期工程也已基本完成。
在位于一楼的农产品销售展示厅，只见小昆山地产大米、有机蔬菜、大闸蟹、米糕等农产品不一而足，四腮鲈鱼、团头鲂、松林猪肉等松江名优农产品也是琳琅满目。“接下来我们计划引进第三方京东来运营，线上、线下相结合，带动农产品销售。”小昆山农业发展有限公司总经理郑海彬介绍。
在二楼的稻米文化展示厅，郑海彬与上海交通大学产业融合与创新发展研究中心的专业老师在密切洽谈着展厅布置事宜。郑海彬介绍，目前展厅内初步划分为稻之源、稻之作、稻之梦三大板块，分别展示小昆山从古代、现当代到未来的稻作文化，接下来借助研究中心的专业力量，计划利用VR等先进技术丰富展厅的内容呈现，以及导入研学课程等内容，带动游客参与互动。
据了解，二期项目预计9月底完工，届时，从“种大米”到“卖大米”，再到“卖大米文化”，进一步坚定了小昆山农业一、二、三产融合发展步伐。
三产融合发展在此之前已有先声。为了带动大米销售，小昆山镇在2022年度就组建了优质稻米产业化联合体。在镇属企业上海妙锦果蔬专业合作社与家庭农场、农户之间搭建“利益链”，以镇属企业品牌对接市场，发挥品牌农业的影响力。
农旅结合方面，除了在稻米加工厂配套建设稻米文化展示馆、销售展示厅以及参观用玻璃栈道，实现从“卖大米”向“卖文化”的转变外，据了解，小昆山镇还将依托万亩良田，建设以“二陆故里、田园慢野”为主题，融合徐霞客人文元素的江南水稻艺术公园。在此之前，以美丽乡村为平台，小昆山相关部门还组织开展农民丰收节、油菜花节、亲子健康跑、田园铁人三项赛等特色品牌活动，通过节庆带动乡村旅游发展。
从“会种田”到“慧种田”
春天，大型播种机上场；夏天，无人机洒药防治病虫害；秋天，联合收割机摆开阵势；冬天，翻耕机将秸秆深翻还田。随着小昆山小城镇发展改革试点推进，农民进镇上楼，土地集中连片，大型农机就在这里的沃野平畴奏响了协奏曲。而随着近期加紧推进的无人农场建设，这里的水稻生产在区内率先开始耕种管收无人化的智慧农业探索。
在小昆山方垦农产品专业合作社，年过50的老稻农蒋卫军，通过几轮来自农业技术公司的“小师傅”实地带教，已经掌握了无人农机的基本操作，并在年前的秋粮收割和农田冬翻中得到实战经验。“现在还不是很熟练，以后熟练了速度能更快，关键是机器的路线和翻耕深度这些设定好，收割和翻耕的质量都很不错。”一番实操下来，新技术已经得到了“老把式”一定程度上的认可。
2022年小昆山镇在方垦农产品专业合作社试点建设了松江区首个粮食生产“无人农场”示范基地，基本实现耕、种、收全流程无人化水稻生产作业。郑海彬介绍，2023年计划拓展至1126亩，通过无人化智能驾驶设备改造、农田改造、智慧农业平台建设，实现水稻种植的耕、种、管、收全程智能化目标。
面朝黄土、风吹日晒，曾经低效艰辛的农业劳动让年轻一代望而却步，而科技带来的高效率和低劳动投入，有望进一步缓解“谁来种地、怎么种地”的问题。“智慧农业的发展，需要新生代力量。”郑海彬介绍，目前正设想通过农发公司的招聘，吸纳年轻人对农业的参与，同时五年一次的农村土地流转，也是吸纳年轻人的好时机。
37岁的徐文斌是这一轮被遴选出来的新生代家庭农场主。如今，徐文斌承包了150亩种养结合的家庭农场，一年的收入达到15万至20万元。“更为丰厚的回报，加上将来智慧农业带来的生产方式的改变，农民已经成为一份体面的职业，希望有更多的新生代成为农业发展的生力军。”注目着眼前这片希望的田野，郑海彬展望着未来农业发展的美好图景。
