调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。松江各级党员干部牢记初心使命，站稳人民立场，深入一线倾听群众呼声，扑下身子摸实情、办实事。

“上海松江”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，在高标准、高品质满足人民群众美好向往、推进“科创、人文、生态”现代化新松江发展建设的火热实践中，扎实推进主题教育走深走实、见行见效，奋力谱写高质量发展新篇章。

本期关注区规划资源局党组书记、局长甘富强的调研手记。

坚持规划引领，

全力推进人民向往的松江新城

高质量规划建设

区规划资源局党组书记、局长 甘富强

习近平总书记在调研规划工作时强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。作为松江国土空间规划的组织者，一直以来我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，深刻学习习近平总书记调查研究的实践风范，坚持在调查研究中把准规划资源工作定位和发展方向，科学规划、统筹资源，服务保障松江新城高质量规划建设。

坚持系统思维，谋划构建高品质空间发展新格局

近年来，我一直在思考一个问题：在当前“新城发力”战略机遇期，如何更好地推动松江城市能级和区域价值提升？经过反复思考，我发现空间品质提升是关键。为此我带领局规划专业团队开展深度调研，在紧扣国土空间规划体系建立并监督实施主线要求的基础上，着眼更具“前瞻性、科学性和可操作性”的规划实施框架构建。


一是抓好体系建设：形成了松江区国土空间规划一张图。按照全国国土空间“五级三类四体系”编制要求，我们以“1（区总规）+14（单元规划）+135（控规单元、郊野单元）”编制体系，构建起与松江高质量发展区域经济布局相协同的国土空间规划体系。其中在单元规划层面，我们聚焦独立的综合性节点城市定位，锚固“一廊一轴”骨架格局，对松江新城空间布局开展系统整体谋划。全区14个单元，编制完成9个新市镇总体规划，新城则分为“东西南北和科技影都”5个片区编制新城单元规划，推动空间协同发展、空间品质整体跃升。

二是落实空间规划与发展规划协同：形成了“10+X”战略空间规划体系。我们做规划的人有个共识，就是“一个好的规划必须能落地、能实施”，这是规划的生命力和活力所在。因此为形成一张“十四五”期间“能用、好用、管用”的国土空间布局蓝图，在更大限度上释放规划战略引领效用，我们携手规划行业的国家队——中规院团队，从综合交通、空间品质、产业结构、公共服务等多维度出发，对松江重点地区布局开展全面统筹。

经过一步步谋划论证，从最初的4个重点片区拓展到9个，最终谋划构建出“10+X空间战略规划体系”。其中包括新城内5个重点片区、新城外5个重点片区以及X个公共活动中心，以此实现松江空间品质的统筹提升。并通过实施“科创赋能、新城聚心、绿环串珠”三大规划策略，加快核心功能导入，指导重大项目选址，将空间优势切实转化成为城市能级提升的强劲动力。


三是突出示范引领：形成了集聚显示度，凸显“新城之新”的空间亮点。重点片区是提升城市竞争力和辐射带动力的关键单元。因此我们始终坚持对标最高最好水平，开展重点片区规划编制工作。比如，在松江枢纽示范样板区规划建设中，我们坚持以“目标—问题—路径—动力”规划本质为逻辑链条，对标虹桥枢纽和杭州西站，开展案例剖析和深度论证，在有效处理松江枢纽既有国铁和新铁路的边界关系的同时，谋划定位松江枢纽9台23线的强大交通功能、“出站即中心”的城市功能以及456万平方米的开发规模，以空间为载体、以枢纽为引擎，为长三角一体化发展深度赋能。

以人民为中心，做实做深人民城市建设大文章

习近平总书记强调“开展调查研究就是走群众路线”。其中包含两层意思：第一是要始终站稳人民立场，以群众需求为导向，把人民的意愿、人民的利益摆到至关重要的位置与高度。第二层是要尊重人民群众首创精神，扑下身子察民情、问民计，甘当人民群众小学生。在新时代规划资源工作中，我们始终牢记这一殷切嘱托、坚定践行，努力提供人民期盼的规划资源供给。

一是牢记发展依靠人民，把广泛听取人民意见贯穿在松江国土空间规划全过程。践行“开门做规划”，运用“人民建议征集”等方式，不断提高群众在人民城市建设中的参与度和感受度。比如在2021年松江新城规划编制时，我们利用“上海松江”“松江规划资源”等微信公众号开展了《新城规划你做主》线上意见征询活动，充分听取广大市民对新城空间规划布局的所需所愿。又比如，在推进松江新城绿环规划建设中，我们坚持凝聚各方才智、共构美好生活，启动国际方案征集、“大师园和云桥驿站”众创设计等系列活动，将人民对美好生活的向往真正融入贯穿于松江新城规划建设全过程。


二是牢记发展为了人民，把人民是否满意作为重要价值判断标准。在做决策时我们往往会面临两种“判断”。一种是技术判断，回答的是“干什么、怎么干”的问题；另一种则是价值判断，回答的是“该不该、好不好”的问题。好的决策应该是源于技术判断和价值判断的有机融合。结合规划资源具体工作来说，就是既要做好参数指标等技术要素审定，也要更多地从“人民是否满意”的价值角度进行综合考量。

近年来我们在面对人民城市建设的新要求时，也在不断平衡和把握这一关系。比如我们在推进泗泾-51号旧改地块项目中，因项目毗邻泗泾下塘历史风貌区，位于已建居民区江川一村的南侧，公示期间受到多方关注，收到了多种意见。为妥善处理公众意见、保障项目实施，我们多次进行现场踏勘，召开专题会议，开展专家论证，对方案进行优化完善，在多种要素间寻求出了“最优解”。


三是牢记发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往变为“实景图”。着眼人居环境改善、基本公共服务均等化等目标任务持续发力，将最优质的资源留给人民，让人民城市更好服务保障人民福祉。今年以来，我们全面推进15分钟社区生活圈建设，全区18个街镇和园区共划示了93个生活圈，将以慢行一刻钟为半径，满足“衣、食、住、行”等日常需求，创造出令松江人民更加满意的高品质生活。

抓好改革创新，坚决落实高质量发展首要任务

党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们坚决把牢这一关键环节，在深刻领悟高质量发展的内在机理和底层逻辑的基础上，坚持以规划资源政策组合投放的乘数效应，打造助力长三角G60科创走廊高质量发展的“核爆点”。

一是坚持发展向改革要动力。近年来我们坚持刀刃向内开展全方位、全流程再造。在出让流程方面，树牢“地等项目”原则，通过将土地储备建设项目的边界确认审核事项授权至土地储备中心；统筹水、林等各资源要素，河道蓝线征询由前置征询调整为过程性征询等方式抢抓项目落地。在地块规划设计方案稳定、要素资源统筹、地上保持净地等情况下，地块从受理到上报市规划资源局申请公告的时长实现全面压缩。在建管审批方面，持续深化“放管服”改革，落实“一件事一门办”，实现一类项目在立项空间准入条件、用途管制规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段的规划资源全流程审批事项在一个部门内闭环式管理，构建更加科学、规范、高效的项目审批管理体制，为项目落地按下“快进键”。与此同时，持续深化优化营商环境创新试点工作，以“多规合一”为基础，推动“多审合一”由点及面实现全面突破。截至目前，已完成佘山家园幼儿园、城市科技学校等多个教育项目审批。


二是坚持发展向存量要空间。2021、2022年我区减量化任务超额完成，连续两年交出“双百答卷”。今年以来，我们通过实地调研、区镇联动等方式，深度挖掘潜力地块、推进试点国企减量，验收完成率始终稳居全市前列。同时紧抓存量盘活，提高土地利用率，在节余土地分割转让71亩建设智电港三期项目中，创造了“拿地当天即开工”的松江速度。

在新的征程上，我们将继续坚决贯彻区委区政府决策部署，坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持设计引领、坚持管理创新，加快实现建设目标从单一功能向集约复合转变、设计思路从工程设计向空间设计转变、管理理念从底线管控向品质提升转变，奋力推进中国式现代化松江实践。

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